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湖南法治報(bào)全媒體見習(xí)記者 周玉意 通訊員 譚永武 吳俞賢 

在沅水之濱、雪峰山腹地的懷化，一場(chǎng)以法治力量推動(dòng)治理現(xiàn)代化的改革實(shí)踐正在深入推進(jìn)。

近年來，懷化市人大常委會(huì)創(chuàng)新構(gòu)建1+N面上監(jiān)督、“6543”精準(zhǔn)評(píng)議、“四步走”專項(xiàng)監(jiān)督的立體化監(jiān)督體系，通過系統(tǒng)性方式創(chuàng)新破解人大監(jiān)督難題，為法治政府建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。2024年，辦理行政復(fù)議案件986件，綜合糾錯(cuò)率30.2%。市政府重大行政決策在出臺(tái)前均按規(guī)定進(jìn)行合法性審查，聘任48名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員開展經(jīng)常性監(jiān)督。發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函》32份。法治已成為護(hù)航懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

1+N監(jiān)督體系

織密法治政府建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)

2024年盛夏，在市人大常委會(huì)6樓分組審議會(huì)議室，一場(chǎng)特殊的“年度體檢”如期舉行。

參加市六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議的常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議著《市人民政府關(guān)于2023年度全市學(xué)法普法情況的報(bào)告》。這是該市創(chuàng)新實(shí)施1+N監(jiān)督機(jī)制的第2年。通過年初的固定議題+年中年末的專項(xiàng)議題組合拳，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督廣度與深度的雙重突破。

“過去每年審議法治政府建設(shè)報(bào)告，總覺得監(jiān)督抓手不夠具體?！笔腥舜蟊O(jiān)察司法委主任委員李純光坦言，2018年將法治政府監(jiān)督固定為年度議題后，雖然形成了監(jiān)督常態(tài)，但聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力的精準(zhǔn)度有待提升。2023年啟動(dòng)的1+N機(jī)制改革，正是破解這一困境的關(guān)鍵之舉。該機(jī)制以年度總體報(bào)告為綱，每年選取1~2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，形成全面掃描與重點(diǎn)解剖相結(jié)合的監(jiān)督模式。

2024年的監(jiān)督實(shí)踐中，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理亂象，市人大常委會(huì)將監(jiān)督觸角延伸至行政執(zhí)法末端。通過現(xiàn)場(chǎng)走訪市縣多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、訪談200余名商戶，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職能不清晰、執(zhí)法保障不到位等4大類10余個(gè)問題，推動(dòng)相關(guān)部門通過夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，理清執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化執(zhí)法能力，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效推動(dòng)了依法管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作。

同時(shí)，創(chuàng)新開展人大+巡察、人大+檢察、“兩銜接”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，與市縣巡察辦和市縣人民檢察院協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)1+N報(bào)告中沒有體現(xiàn)的問題，從另一個(gè)維度將人大對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督推進(jìn)得更具體、更深入。在此基礎(chǔ)上，懷化市進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)，全省首創(chuàng)將《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定》納入法治巡察范圍，在全省率先組織開展黨政機(jī)關(guān)法治建設(shè)第一責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)集中述法活動(dòng)，將憲法和行政“五法”納入年度被評(píng)議對(duì)象法律閉卷考試內(nèi)容。2024年，全市1132名各級(jí)黨委、政府及部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或書面述法，帶動(dòng)全市機(jī)關(guān)干部學(xué)法考法率達(dá)100%。

經(jīng)過3年探索，1+N機(jī)制已形成標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作流程：每年2月的常委會(huì)會(huì)議聽取法治政府建設(shè)工作總報(bào)告，6月和8月的常委會(huì)會(huì)議聽取一到兩項(xiàng)涉及法治政府建設(shè)的子報(bào)告，9到10月份聯(lián)合市普法和依法治市辦定期開展法治政府建設(shè)實(shí)地督查。通過代表建議、信訪數(shù)據(jù)等確定次年子報(bào)告議題；建立審議—交辦—跟蹤—評(píng)估四步工作法，推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

該機(jī)制實(shí)施以來累計(jì)向市政府交辦審議意見72個(gè)，推動(dòng)解決法治領(lǐng)域突出問題45個(gè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制15項(xiàng)。

“6543”評(píng)議體系

繪制依法行政精準(zhǔn)畫像

2024年10月28日下午，懷化市六屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，10個(gè)市政府組成部門“一把手”推上被詢問席，接受一年一度如期舉行的法治大考。他們面對(duì)的考題就是市人大常委會(huì)在經(jīng)過“6543”評(píng)議后所發(fā)現(xiàn)的問題。2022年以來，已有22個(gè)市政府組成部門經(jīng)歷了這樣的法治大考，通過多維度的評(píng)議監(jiān)督推動(dòng)依法行政水平全面提升。

“6543”工作法評(píng)議體系的創(chuàng)新，源于破解工作評(píng)議這一監(jiān)督方式形式化困局的現(xiàn)實(shí)需求。體系構(gòu)建起6方主體打分、5個(gè)維度評(píng)議、4源信息整合、3軌督辦落實(shí)的完整鏈條。服務(wù)對(duì)象和群眾評(píng)議、干部職工內(nèi)部測(cè)評(píng)、評(píng)議小組重點(diǎn)測(cè)評(píng)、專委會(huì)專業(yè)評(píng)估、政府效能成果比對(duì)分析、人大常委會(huì)組成人員最終測(cè)評(píng)等多維度數(shù)據(jù)，經(jīng)過加權(quán)計(jì)算形成政府部門“法治畫像”。整改環(huán)節(jié)建立自查清單+監(jiān)督清單+考核清單的遞進(jìn)式督辦機(jī)制，確保問題整改落地見效。

在對(duì)市文旅廣電體育局的評(píng)議中，評(píng)議組發(fā)現(xiàn)該局在“深化文旅融合，培育壯大生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)”方面存在不足。通過開展專題調(diào)研和專題詢問等方式，該局積極落實(shí)整改，推出一碼游福地懷化智慧文旅平臺(tái)，在全省率先推出首個(gè)文旅AI宣傳片、AI非遺短劇、AI數(shù)字人。助推“鳳起高廟·龍騰五溪”2024年懷化傳統(tǒng)龍舟賽成為端午龍舟全國(guó)頂流。全網(wǎng)總流量近30億，帶動(dòng)各類消費(fèi)4.3億元。這種數(shù)據(jù)說話+精準(zhǔn)發(fā)力的監(jiān)督方式，使監(jiān)督工作既接天線又接地氣。

體系創(chuàng)新價(jià)值還體現(xiàn)在成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化上。市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，形成書面評(píng)議意見，交被評(píng)議對(duì)象整改落實(shí)。4個(gè)月后再聽取和審議評(píng)議意見整改落實(shí)情況的報(bào)告，對(duì)第1次評(píng)議不滿意的對(duì)象進(jìn)行2次測(cè)評(píng)，對(duì)2次測(cè)評(píng)依然為“不滿意”的，依法啟用質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段。評(píng)議結(jié)果同時(shí)呈報(bào)市委，實(shí)現(xiàn)黨管干部和人大任命與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

在2024年度的滿意度測(cè)評(píng)中，8個(gè)評(píng)議單位獲得“滿意”，兩個(gè)評(píng)議單位獲得“基本滿意”。這種閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制，有效提升了政府部門的法治意識(shí)和執(zhí)行力。

“四步走”機(jī)制

筑牢重大決策法治防線

2024年6月，一份來自市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于擬發(fā)行專項(xiàng)債券和儲(chǔ)備項(xiàng)目的審查意見引起政府重視。市人大財(cái)經(jīng)委在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院的區(qū)域腫瘤防治中心建設(shè)項(xiàng)目因合同糾紛造成專項(xiàng)債券資金使用率低，又出現(xiàn)在這批專項(xiàng)債券安排名單中。

發(fā)現(xiàn)問題后，市人大財(cái)經(jīng)委建議暫緩安排該醫(yī)院新的專項(xiàng)債券資金，并對(duì)上述問題開展監(jiān)督。這是聽、審、議、查“四步走”監(jiān)督機(jī)制防范決策風(fēng)險(xiǎn)的典型例證，有效避免了資金浪費(fèi)，確保了財(cái)政資金使用的合法性和高效性。

針對(duì)重大決策事前監(jiān)督薄弱的普遍難題，市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立聽清單—專業(yè)審—專題議—全面查的決策監(jiān)督鏈條。每年年初，政府需提交重大決策事項(xiàng)清單，市人大常委會(huì)按照固定類+動(dòng)態(tài)類分類管理。市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大相關(guān)專門委員會(huì)共同進(jìn)行合法性審查，對(duì)未經(jīng)審查的不予提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)審議中創(chuàng)新可行性、合法性、必要性三維審議標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題直接要求政府專題研究和答復(fù)。同時(shí)，市縣兩級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展備案審查，借助專家智囊提升審查質(zhì)效，及時(shí)糾正問題文件。近3年，市人大常委會(huì)依職權(quán)對(duì)報(bào)備的86件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，市縣兩級(jí)人大依法糾正了近30件問題文件。

監(jiān)督實(shí)踐中，該機(jī)制展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2024年5月，在監(jiān)督政府某部門化債未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度問題整改中，市人大常委會(huì)強(qiáng)力督執(zhí)行，督導(dǎo)拿出硬措施、下足真功夫，半年時(shí)間就整改到位。同時(shí)，推動(dòng)市政府嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，出臺(tái)《懷化市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，編制公布市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。2024年，市政府法治部門審查市政府合同、常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等涉法事務(wù)120余件，清理規(guī)范性文件26件。

采訪手記

機(jī)制創(chuàng)新的懷化樣本

從1+N的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，到“6543”的精準(zhǔn)評(píng)議實(shí)踐，再到“四步走”的決策防線筑牢，懷化市人大常委會(huì)用持續(xù)的方式方法創(chuàng)新詮釋著新時(shí)代人大監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)。這些創(chuàng)新實(shí)踐不僅助推政府依法行政水平大幅提升，更探索出一條具有普遍借鑒意義的法治監(jiān)督路徑——通過機(jī)制創(chuàng)新將以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通，構(gòu)建起法治政府建設(shè)的全周期監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)就對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。

正如懷化市六屆人大常委會(huì)委員楊新元所言：“懷化人大實(shí)踐的價(jià)值，在于用可復(fù)制、可推廣的機(jī)制創(chuàng)新，為回答新時(shí)代如何有效發(fā)揮人大監(jiān)督作用這一重大命題提供了可借鑒的路徑?！边@片曾經(jīng)誕生通道轉(zhuǎn)兵紅色傳奇的土地，正書寫著法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)